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发现问题、形成震慑，让广东巡视利剑越来越锋利

主持人：2015年9月29日上午10点，南粤清风网、南方网将邀请广东省纪委副书记王衍诗，就“发现问题、形成震慑，探索具有广东特色的巡视监督新路径”为题接受访谈，回答相关问题。欢迎大家关注。2015-09-28 17:50:13
主持人：各位网友，大家好！欢迎各位收看 “南粤清风网”在线访谈节目。党的十八大以来，广东省巡视工作探索新打法、形成新常态，强度、力度、效果前所未有，巡视“利剑”作用进一步彰显，有效助力了党风廉政建设和反腐败工作。在本期访谈中，我们很高兴邀请到广东省纪委王衍诗副书记，就“发现问题、形成震慑，让广东巡视利剑越来越锋利”与网友交流。王副书记，欢迎您！2015-09-29 10:01:20
王衍诗：主持人好，网友好！2015-09-29 10:01:24
主持人：王书记，这两年广大网友经常在媒体上看到有关巡视工作的新闻报道，巡视也是大家经常关注的话题之一。首先请您对巡视作个简要解释。2015-09-29 10:02:36
王衍诗：感谢广大网友对巡视工作的关注。巡视，是中国共产党一项重要的党内监督制度，也是《中国共产党章程》赋予的重要职责。《中国共产党章程》第二章第十三条规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。简单来说，巡视就是党的中央和省、自治区、直辖市委员会组建并派出巡视组，按照有关规定，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督的活动。2015-09-29 10:03:43
主持人：网友对广东省巡视工作十分关心，但又不是很了解。请王书记简要介绍一下党的十八大以来我省巡视工作的基本情况。2015-09-29 10:04:12
王衍诗：党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，广东省委准确把握依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，坚定不移地贯彻中央巡视工作方针，认真履行巡视工作主体责任，以高度的政治责任感和强烈的担当意识大力推进巡视工作，巡视的力度、深度和广度前所未有，巡视对腐败行为的震慑、对纪律审查和党内监督的推动前所未有。2012年底到目前，省委巡视组共完成9轮巡视。根据巡视移交的问题线索，省纪委查处厅级干部60人，其中正厅级干部18人；省委组织部对8名正厅级领导进行组织处理。这些成绩，在全国而言也是比较突出的，为落实全面从严治党要求提供了有力支撑。2015-09-29 10:05:32
主持人：听说广东省委高度重视巡视工作，十分关心巡视机构建设，请您介绍一下这方面的情况。2015-09-29 10:06:20
王衍诗：是的。广东巡视工作近年来之所以能够取得较好成绩，最重要的原因是省委的坚强领导和高度重视。省委多次强调，做好巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化，是全面从严治党的有力措施。中共中央政治局委员、省委书记胡春华非常重视巡视工作，把巡视作为履行主体责任，掌握全省党风廉政建设和反腐败斗争形势、了解地级以上市和省直部门领导班子特别是“一把手”情况的重要抓手。党的十八大以来，胡春华同志15次听取巡视相关情况汇报并发表讲话，对抓好巡视工作提出一系列指导意见和明确要求，并经常对处置巡视中发现的典型性、普遍性和倾向性问题提出具体意见。在胡春华同志的指导下，省委建立了分层级听取巡视情况汇报常态化机制，对巡视工作实施有力领导。每轮巡视结束后，除胡春华同志本人亲自听取重点单位的巡视情况汇报外，省委常委会也听取巡视综合情况汇报。2015-09-29 10:07:44
王衍诗：省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄先耀同志，省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长李玉妹同志和省委巡视工作领导小组其他成员逐个听取巡视组情况汇报。省委常委会和省委巡视工作领导小组还及时研究部署巡视体制改革、制度建设、工作规划等方面的重要工作，协调解决困难和问题。在巡视机构自身建设方面，省委十分关心和重视，精心选择群众公信度较高、责任心较强、能坚持原则、工作经验丰富的同志担任巡视组组长、副组长，并选派或抽调了一批优秀的党员干部从事巡视工作或参与巡视，这为我们巡视工作的深入开展提供了有力的支撑。2015-09-29 10:09:16
主持人：据说广东巡视工作除中央“规定动作”之外，还有自己的创新，请您谈谈广东巡视工作有哪些创新？2015-09-29 10:09:40
王衍诗：广东巡视工作历来坚持把中央的统一要求和本省的具体实际紧密结合起来，创造性地开展工作，形成一系列具有广东特色的“亮点”。2015-09-29 10:10:29
王衍诗：在工作格局上，初步构建起常规巡视、专项巡视、系统巡查、县区巡察、内务巡察“五位一体”新格局。2015-09-29 10:11:49
王衍诗：在监督内容上，在全国率先将巡视监督的重点内容细化为37个必查项目，为巡视监督列出统一的“明细表”。2015-09-29 10:12:15
王衍诗：在组织形式上，根据任务的不同和形势的发展，积极探索常规与专项结合巡视、关联部门捆绑巡视、地方与部门同步巡视、地级以上市与所属县区一体巡视等方式，实现组织方式多样化。2015-09-29 10:12:40
王衍诗：在方式方法上，坚持边实践边总结，不断拓宽巡视发现问题的途径。比如，在收集情况方面，建立巡视与省纪委暗访联动机制，共享暗访成果。在个别谈话方面，增加重要岗位干部和基层群众的比例，约谈民意代表和上访群众，扩大听取意见的渠道。在走访调研方面，选择问题较多、情况复杂、工作落后的地方和单位，以问题为专题，解剖式开展调研。在巡视报告方面，建立专报制度，对巡视中发现的重要问题线索，直报省委巡视工作领导小组以至省委书记等等。2015-09-29 10:13:33
主持人：全国很多大要案都是根据巡视发现的线索进行查处的，广东在这方面的情况怎么样？2015-09-29 10:14:21
王衍诗：党的十八以来，巡视工作在推动腐败大要案的查处方面确实发挥了重要作用。近三年来，中央纪委查处的100多名省部级党员领导干部，就有不少是巡视提供的线索。其中包括广东省政协原主席朱明国，广东省委原常委、广州市委原书记万庆良。2015-09-29 10:16:23
王衍诗：按照中央的部署和要求，广东巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务。在这种背景下，巡视工作作为反腐败的“尖兵”的作用越来越明显，很大程度上成为查处腐败分子的一道非常有效的“前期工序”。每轮巡视结束后，省委巡视机构都向省纪委移交一批涉及省管干部的违纪违法问题线索。省纪委有关部门收到线索后，及时研判、及时查处，形成有腐必惩、有贪必肃的强大震慑。有关数据，刚才我已经作了介绍。今年以来，这方面的成效更加突出，省纪委查处的137名省管干部中，四分之三左右的“一把手”违纪违法问题和“四风”问题是通过巡视发现的问题线索。2015-09-29 10:18:10
主持人：中央要求在一届任期内，对所管理地方、部门、企事业单位全部巡视一遍，做到全覆盖。目前广东推进全覆盖的情况怎么样？2015-09-29 10:19:26
王衍诗：全覆盖是巡视工作的一项硬任务，体现的是“监督无死角”的理念，这本身也是一种有效的震慑。全覆盖既是对中央巡视工作的要求，也是对省一级巡视工作的要求。为落实这一要求，广东制定了《关于落实巡视全覆盖的实施意见》，明确了广东实现巡视全覆盖的“时间表”和“路线图”。据统计，我省纳入省委巡视对象的市县、省直部门、国有企事业单位共292个。党的十八大以后，我们已对168个地方和单位进行了巡视，加上正在巡视的26个地方和单位，全覆盖完成率即将达到66%。其中，我们已经完成对地级以上市和省属国企的巡视全覆盖，基本完成对县（市、区）的巡视全覆盖。到2017年省委换届前，我们将如期实现巡视全覆盖目标。2015-09-29 10:21:27
主持人：巡视组到一个地方或单位后，是如何具体开展工作的？2015-09-29 10:22:23
王衍诗：通俗来讲，巡视组到一个地方或单位后，具体工作大概分巡视前、巡视中、巡视后“三部曲”。巡视前，巡视组会与纪检监察、组织、审计等部门进行沟通，关注社会和网络舆情，尽可能全面地获取被巡视对象的有关信息，初步拟定需要重点关注的人和事。巡视中，巡视组会公开联系电话和邮政信箱，受理被巡视单位党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的信访举报；同时，通过个别谈话、走访调研、调阅资料、听取汇报、问卷调查等方式，了解和发现违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面的突出问题。对于一些重要情况，巡视组会在规定的权限内进行深入了解，或提请有关部门协助核查。对于省管干部涉嫌违纪违法问题的重要线索，经过了解核实后，巡视组会以专报的形式，及时报送省委巡视工作领导小组。2015-09-29 10:24:05
王衍诗：巡视后，也有大量工作要做。一是撰写巡视报告，向省委巡视工作领导小组汇报被巡视单位的存在问题和问题线索，并提出相关的意见建议。二是向被巡视单位党组织和主要负责人反馈巡视情况，指出问题，对于一些属于他们职权范围内的事项提出整改要求。三是对巡视中发现的问题和线索进行分类，移交给相关职能部门处置。2015-09-29 10:25:29
主持人：刚才您谈到巡视接受后将发现的问题和线索进行分类处置。具体是如何分类处置的？2015-09-29 10:26:51
王衍诗：对省委巡视组发现的问题和线索，我们区分不同性质，分门别类移交给相关职能部门，由他们负责处置。这是《中国共产党巡视工作条例》的规定。具体而言，对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，移交纪律检查机关；对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移交组织部门。胡春华书记很注重解决被巡视单位领导班子建设方面的问题，这方面的问题由组织部门负责处理。此外，对被巡视单位党风廉政建设方面的一般性问题，以及生产经营和日常管理中廉政风险问题，既责成被巡视单位党委（党组）落实整改，也要求其行政主管部门督促指导、负起责任。2015-09-29 10:28:16
王衍诗：对具体问题线索的处置，我们一直坚持黄先耀书记提出的“三个区分”原则，最关键的是分清“为公”还是“为私”的界限，就是把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚未明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有纪有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，既不放过一个违纪违法分子，也不冤枉一个干净干事的好干部，努力营造鼓励改革、宽容失误、遏制腐败的良好社会环境。2015-09-29 10:29:59
主持人：对于省委巡视组反馈的问题，如何抓好整改落实？如何防止问题卷土重来？2015-09-29 10:31:00
王衍诗：巡视整改是决定巡视成效的重要环节，巡视发现问题不整改，还不如不巡视。我们坚持抓住主体责任这个“牛鼻子”，把整改压力、整改责任传导给被巡视党组织。巡视反馈时，巡视组都旗帜鲜明地向被巡视党组织提出整改意见，督促其切实负起落实整改的主体责任，把整改工作作为一项重要的政治任务来抓，要求自反馈之日起两个月内，以党委（党组）名义将整改情况报送省委巡视工作领导小组。注重强化被巡视党组织主要负责人作为落实整改第一责任人的担当意识，要求其对整改工作实施全过程、全方位的有力领导，确保整改工作落实到位。对于一些涉及面广的苗头性、倾向性、普遍性问题，省委巡视办与省委办公厅进行联合督办，并限期报送办理情况。巡视过后一段时间，为防止原先存在的问题再次卷土重来，我们还适时开展巡视回访督查，被巡视党组织上报整改情况报告后，巡视组适时进行回访督查，检查整改措施是否落实、整改效果是否明显。2015-09-29 10:32:58
主持人：巡视工作是专门找问题的，被巡视地区、单位对巡视的态度如何？2015-09-29 10:33:55
王衍诗：做好巡视工作，不仅要求巡视组认真负责，也需要被巡视单位党组织和领导干部正确对待、积极配合。从近年来的工作实践看，我省绝大多数被巡视地区、部门党组织对巡视工作重要性的是到位的，能够自觉地接受巡视监督，为巡视工作的开展提供必要的服务保障；巡视结束后，党组织主要负责人能够担负起巡视整改的主体责任，组织抓好整改落实，并按要求公开整改情况，接受党内和社会监督。被巡视地区、单位的党员领导干部基本上能够积极主动地配合巡视组了解情况，实事求是地向巡视组反映问题，按要求向巡视组提供相关文件材料。应该说，我省巡视工作的顺利推进，也有被巡视地区、单位党组织和党员干部的一份功劳。2015-09-29 10:35:19
王衍诗：但是，个别地方和单位抵制、敷衍巡视工作的现象也时有发生。比如，有的要求推迟巡视进驻时间，以便统一口径甚至准备假材料；有的采取“盯人战术”，派工作人员或服务人员记录巡视组找谁谈话、谁来向巡视组反映问题；有的对巡视干部造谣中伤，干扰巡视工作的开展。对于这些非正常现象，我们强调，干扰巡视工作就是违反政治纪律，并视情节严重给予批评教育、组织处理或纪律处分。涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理，决不姑息迁就，确保巡视工作的顺利开展。2015-09-29 10:36:28
主持人：我们知道，省委巡视机构包括巡视组和巡视办。相对巡视组，网友对巡视办还比较陌生，请问巡视办是如何开展工作的？2015-09-29 10:37:37
王衍诗：巡视办的全称是“省委巡视工作领导小组办公室”，是省委巡视工作领导小组的日常办事机构。根据《中国共产党巡视工作条例》的规定，巡视办为省委工作部门，设在省纪委。2015-09-29 10:38:30
王衍诗：巡视办的职责主要有七项：一是贯彻落实省委巡视工作领导小组的决策和部署，并向其报告工作情况；二是统筹、协调、指导巡视开展工作，具体包括工作计划的制定、协调有关部门为巡视组开展工作提供支持、规范巡视工作流程等；三是承担巡视工作的政策研究、制度建设和文稿起草等工作；四是对省委、省委巡视工作领导小组作出的重要决定事项，进行督办，推动落实；五是配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理；六是对系统巡察、县区巡察工作进行指导；七是办理省委巡视工作领导小组交办的其他事项。2015-09-29 10:39:56
主持人：当前，巡视工作还存在哪些困难和不足？2015-09-29 10:40:58
王衍诗：尽管我省巡视工作取得了较好成效，但离中央的要求和广大人民群众的期盼，还存在一定差距，也面临一些问题和不足。一是随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，巡视工作面临的风险和考验不断增大，巡视工作如何在复杂的外部环境中展现更大作为，成为一个重要而紧迫的课题。2015-09-29 10:41:27
王衍诗：二是巡视任务重、节奏快、面临的情况复杂，我们巡视组的人员配备还不够齐全，总体力量仍相对薄弱，在一定程度上影响了巡视工作的总体成效。2015-09-29 10:42:34
王衍诗：三是巡视相关制度机制不够健全，巡视成果运用方面还有较大改进空间。如问题线索的上报、汇总、移交以及跟踪督办未完全做到“无缝链接”；对被巡视单位整改工作的督促检查措施较为单一，缺乏有效的问责措施。2015-09-29 10:43:11
王衍诗：四是巡视反映问题的精准度有待提高。2015-09-29 10:44:53
王衍诗：五是移交的线索需要进一步提高核查和处理时效。对于这些问题，我们将认真研究、切实解决。2015-09-29 10:45:12
主持人：网友非常关注新修订的《中国共产党巡视工作条例》，那么新条例新在何处？我省将如何贯彻？2015-09-29 10:45:26
王衍诗：修订后的《中国共产党条例》总结党的十八大以来巡视工作创新实践，对巡视工作一系列重大问题作出与时俱进的明确和规范，既有实体性要求，又有程序性规定。2015-09-29 10:46:40
王衍诗：主要创新内容有以下几个方面：一是明确“落实中央巡视工作方针”作为开展巡视工作的指导思想，并将有关要求体现在具体条文中。2015-09-29 10:47:29
王衍诗：二是明确巡视全覆盖要求，要求中央和省区市“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”。2015-09-29 10:49:04
王衍诗：三是明确巡视工作主体责任，规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，体现巡视是“党委的事”。2015-09-29 10:50:36
王衍诗：四是理顺巡视工作领导体制。规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”，并将“中央统一领导、分级负责”作为开展巡视工作的基本原则之一。2015-09-29 10:51:14
王衍诗：五是规范巡视机构设置和职责，对领导小组组长、副组长的配备，巡视工作办公室的设置和职责，巡视组组长的授权和任命等作出明确规定。2015-09-29 10:51:52
王衍诗：六是围绕党的纪律深化监督内容，强调巡视工作要围绕党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律开展监督。2015-09-29 10:52:49
王衍诗：七是对专项巡视作出规定，明确“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”。2015-09-29 10:53:13
王衍诗：八是创新巡视工作方式，将“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”等方式以制度形式明确下来。2015-09-29 10:53:47
王衍诗：九是强化巡视成果运用，明确派出巡视组的党组织职责，对巡视反馈、移交、整改等环节提出具体要求。2015-09-29 10:54:11
王衍诗：十是严肃责任追究，列出“正面要求”和“负面清单”，明确四类责任主体的追究情形，形成了完整的巡视工作责任体系。2015-09-29 10:54:27
王衍诗：贯彻《中国共产党巡视工作条例》，我省将重点做好以下几个方面的工作：一是在全省各级党组织和省委巡视机构两个层面组织深入学习，领会精神、把握要求。二是认真组织好宣传，采取各种行之有效的方式做好《条例》的宣传、解读工作，营造贯彻落实《条例》的良好舆论氛围。三是积极构建具有广东特色的巡视法规制度体系，制定广东贯彻落实《条例》的实施办法及其他相关配套制度规定。四是严格按照《条例》的规定和要求，组织好下半年以及今后一个时期的巡视工作。2015-09-29 10:55:08
主持人：广大网友也是巡视工作的积极参与者。网友如何向巡视组反映问题？2015-09-29 10:55:41
王衍诗：巡视工作离不开广大网友的支持。省委巡视组到了被巡视地区和单位，都会通过新闻媒体公布联系方式，设立专门的举报信箱和电话，欢迎广大干部群众反映问题。网友如果有问题要反映，既可以通过信件的方式，也可以通过打电话的方式。如果以电话方式反映问题，建议大家尽量简明扼要。对于一些重要问题，建议以信件方式详细反映。2015-09-29 10:56:59
王衍诗：此外，需要提示广大网友两个问题：一是，省委巡视组尽管是省委派出的，但按照《中国共产党巡视工作条例》的规定，巡视组的职责是有边界的，不是什么都管。省委巡视组受理信访的范围是被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员，省委管理的干部和下一级的主要负责人腐败、纪律、作风和选人用人方面的违纪违法问题。对于老百姓的个人诉求以及征地拆迁、涉法涉诉等其他方面的问题，省委巡视组按规定不予受理。收到的这方面信访件，巡视组按归口管理、各司其职的原则，直接移交有关单位。2015-09-29 10:58:09
王衍诗：二是，巡视组与巡视对象的关系不固定，巡视组的联系方式会注明起止时间，也就是说对一个地区或单位的巡视结束后，巡视组原来公布的邮箱、电话就不再使用。如果广大群众仍有问题需要反映，可以向有关主管部门或信访部门反映。原来的巡视组又有新的任务，不再负责原来被巡视单位有关信访件的处理。2015-09-29 10:59:23
主持人：有网友问到，目前“一把手”违纪违法问题比较突出，巡视组如何加强对“一把手”的监督？2015-09-29 10:59:35
王衍诗：在现行的体制下，党政主要负责人也就是“一把手”责任重大，权力也相对集中，如果自身要求不严，组织监督不到位，很容易出问题。中央和省委高度重视加强对“一把手”的监督，出台了一系列的文件和制度规定。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上特别强调要加强对“一把手”的监督，把权力关进制度的笼子里。2015-09-29 10:59:59
王衍诗：从巡视工作来讲，对党政“一把手”的监督也是重点。在巡视过程中，巡视组通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众，灵活运用个别谈话等多种方式，全方位、多视角地了解“一把手”在执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的情况，并及时向省委巡视工作领导小组报告。2015-09-29 11:01:05
王衍诗：对发现“一把手”的问题，将区分不同情况进行处理。对廉洁自律、作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，及时对其进行诫勉谈话，避免小问题酿成大问题、小错误酿成大错误；对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。这样，就较好地实现了对“一把手”的有效监督。2015-09-29 11:02:03
主持人：好的，非常感谢王副书记！在本期节目中，王衍诗副书记从巡视机构建设、巡视工作方式方法、贯彻落实巡视工作条例等不同层面，对广东如何创新巡视监督新路径，推进巡视全覆盖作了深入介绍。再次感谢王副书记做客我们的访谈，也谢谢网友们对本期访谈节目的关注，下期访谈再见！2015-09-29 11:02:59